帝国崛起：西班牙 第三百一十三章 ：新的行政区划

当西班牙议会扩大会议讨论出的结果被议会公布之后，几项被通过的议题立刻引起了所有西班牙人的广泛讨论。

几个人口较少的大区将会被合并，这是大部分西班牙人都已经清楚的事情。

除了少量的巴斯克人会反对之外，大部分西班牙人并不会反对议会的提议。

但让西班牙人没想到的是，这次议会扩大会议除了通过行政区划的合并重组之外，还通过了有关大区改革为州，并且将巴塞罗那单独设立为行政区划的提议。

这两个提议其中任何一个，对西班牙现有的行政区划来说都是巨大的改变，更别说是两个提议在同一时间被通过了。

原本行政区划改革对于大部分西班牙人来说影响并不大，但在扩大会议的两个提案被通过之后，行政区划改革可以说和所有西班牙人息息相关。

其中最不愿意的，可能就是加泰罗尼亚大区政府了。

在拥有巴塞罗那的前提下，加泰罗尼亚拥有高达312万的人口，位居西班牙所有大区第三。

但要是让整个巴塞罗那分离出去，加泰罗尼亚大区的人口就只剩下249万人。虽然接近250万的人口还能位居西班牙所有大区第三，但损失掉巴塞罗那的工业之后，加泰罗尼亚在西班牙所有大区的重要性已经大幅度降低。

这些年因为巴塞罗那工业基地的发展，让加泰罗尼亚人获得了大量的工作岗位。加泰罗尼亚人的生活水平也因此不断的提升，让整个加泰罗尼亚成为西班牙最富裕发达的地区。

虽然巴塞罗那是不是独立的行政区划都不会改变加泰罗尼亚和巴塞罗那近在咫尺的距离，但巴塞罗那成为独立的行政区划之后，巴塞罗那的工作岗位肯定不会偏向加泰罗尼亚人，而是公平的面向所有西班牙人。

在加泰罗尼亚人看来，巴塞罗那工业基地的建设自己是出了很大力的。凭什么因为议会的讨论就把巴塞罗那从加泰罗尼亚分离出来呢？

这不仅是对加泰罗尼亚的不尊重，也是对所有加泰罗尼亚人的不尊重。

和之前的巴斯克人一样，加泰罗尼亚人也在策划着游行，并且是更加激烈的反抗游行。

他们并不反对政府推动的行政区划改革，但你改革归改革，非得把巴塞罗那单独设为行政区划是怎么回事？

对于加泰罗尼亚人有可能的抗议，卡洛决定采用比对付巴斯克人更加极端的方式。

因为巴斯克人本身并不多的原因，只需要消灭那些比较极端的带头者，就能够解决巴斯克的游行和示威叛乱。

但对于人数高达200多万的加泰罗尼亚人来说，就不能靠只诛恶首的方式来解决有可能的游行和叛乱了。

虽然卡洛早就通过移民部分比较激进的加泰罗尼亚人的方式加强了对加泰罗尼亚的控制，但这不代表剩下的加泰罗尼亚人就能够顺利的融入西班牙了。

目前在同化加泰罗尼亚人方面确实取得了一定的成效，但想要让他们彻底承认自己是西班牙人，还需要长达数十年的时间才行。

同意会公布新的行政区划改革方案开始，与改革有关的各大区就进入了戒严状态。

大量的警察进入城市开始维护秩序，市政府也下达了命令，禁止多人聚集在街道或者其他公共场所。

一旦警察发现有游行的迹象，需要立即上报给市政府，由各市政府组织更多的警察前往游行所在的街道，强行驱逐游行群众。

当然，卡洛也明令禁止武力镇压游行的行为。除非明确是组织游行的带头者，否则对于大部分只是被蛊惑参加游行的工人和民众来说，最好的办法还是好言相劝，让他们主动放弃参加游行。

如果实在不愿意放弃参加游行的话，再考虑使用警棍之类不会致命的武器。

为了尽可能避免**的发生，卡洛更是下达了命令，让游行的发生与否和当地官员的政绩直接挂钩。

游行爆发与否，以及游行爆发之后如何合理的处理游行群众，直接关乎到当地官员当年的成绩。

政绩考核可不是开玩笑的，甚至能够影响到这些官员未来的政治生涯。

如果不想自己早早的就丢失官帽子，西班牙的官员们就得对卡洛的命令重视起来，尽可能预防游行的发生。

对于游行最有可能爆发的加泰罗尼亚大区，卡洛更是采取了严格管控的办法。

在议会公布会议讨论结果之前，卡洛就已经从周边的大区调集了大量的警察前往加泰罗尼亚，特别是即将被分离出来成立单独行政区的巴塞罗那，更是聚集了上千名警察维持街道的秩序。

为了尽早结束西班牙国内的动荡，卡洛决定优先推动巴塞罗那从加泰罗尼亚大区分离，其他的行政区划可以晚一点改革。

1885年3月20日，西班牙政府正式对外发出公告，成立巴塞罗那特别市，简称巴塞罗那市，直接归属于西班牙政府管辖。

巴塞罗那市不仅包括原本的市区和郊外的乡村，还包括距离市区十几公里的巴塞罗那工业区。

当然，港口也是算在内的。新的巴塞罗那特别市比原来的巴塞罗那大的多，但面积小于巴塞罗那地区，差不多有2000多平方公里。

明面上的巴塞罗那特别市拥有63万人口，但要是算上工业基地大量没有定居在巴塞罗那的工人，整个巴塞罗那的常住人口实际上已经突破了80万人。

虽然巴塞罗那是特别市，但这个所谓的市在行政级别上和其他的大区是没有任何区别的。

巴塞罗那市政府的级别等同于其他大区的区政府，市议院的级别等同于其他大区的区议院。

当然，行政级别提升之后，普通官员想要担任巴塞罗那市长就会变得更加困难。

巴塞罗那市长的职位将会和马德里市长一样，成为各政党在内阁之下优先争抢的目标。

特别市的组建很快，毕竟巴塞罗那的市政府和市议会都是现成的，只需要提升他们的级别就行。

现任市长的人选卡洛也不打算更换，等到巴塞罗那市政府下一次选举再更换就行，这么做也能让巴塞罗那的秩序稳定下来。

在巴塞罗那特别市宣布成立之后，西班牙也紧接着开始了对其他大区的政治区划改革。

首先是所有大区改名为州，大区政府改名为州政府，大区议院改名为州议院。

作为组成西班牙的行政州，各州拥有处理各自政务，颁布各州法律的权力。

但各州的法律必须遵守西班牙宪法，不得与西班牙宪法有任何违背。各州议院有权力选举出州长和州政府其他官员，但州长的任命必须通过下议院和西班牙政府的批准。

这也代表着往后的西班牙各地区官员的权力会迎来大幅度缩减，内阁政府对于各地的掌控将大幅度提升。

简单来说这就是中央集权的手段，将更多的权力转移到西班牙的内阁政府，内阁政府也有了监管各州政府的能力。

如此一来，西班牙所实行的官员政绩考核制度也将变得更加瞩目。

内阁政府甚至可以随时免职考核比较差的州长，只需要经过下议院的投票表决，根本不需要考虑各州议院的态度。

当然，在州长的任命上，还是要考虑到各州议院的态度的。

只不过单单是免职的能力就加大了内阁政府对于各地区的管控，西班牙各个州再也不会有独立王国的产生。

紧接着没几天的功夫，西班牙内阁政府就宣布了比较完整的行政区划改革方案。

在这份方案当中，土地面积没有变动的地区有：加利西亚，埃斯特雷马杜拉，安达卢西亚，阿拉贡，马德里，巴利阿里以及加纳利。

土地面积产生变动的有：阿斯图里亚斯，坎塔布里亚，巴斯克，纳瓦拉，拉里奥哈，加泰罗尼亚，巴伦西亚，卡斯蒂利亚-莱昂，卡斯蒂利亚-拉曼查以及穆尔西亚。

具体的方案为：

北部人口较少的五个州缩减为两个州，阿斯图里亚斯和坎塔布里亚合并为阿斯图里亚斯州，合并后的人口达到了100万出头，算是真正的有了一个行政州的样子。

纳瓦拉，巴斯克和拉里奥哈三个州合并为纳瓦拉州，州的首府还是原本纳瓦拉大区的首府潘普洛纳。

其实按照惯例，合并后的州应该被命名为巴斯克州，毕竟巴斯克州的土地和人口在这三个州中都是数一数二的。

特别是人口，巴斯克州的人口比剩下的两个州加起来的人口还要多，按理来说应该是新的行政区划的核心地区才对。

但考虑到延续巴斯克这个名字对西班牙稳定产生的影响，再加上纳瓦拉同样是个历史悠久的名字，因此新的行政区划仍然被命名为纳瓦拉州。

巴斯克人就算再不愿意，他们也只能咬着牙接受。

值得一提的是，为了减少巴斯克人在纳瓦拉州的比例，卡洛还把原本属于莱昂的一部分，也就是莱昂州东部突出去的那一块土地分给了新的纳瓦拉州。

这也让纳瓦拉州的人口超过了150万人，其中只有大约70万人是巴斯克人，连一半的比例都不到。

既然连一半人都没有，巴斯克人自然没有权力要求政府将新的州的名字改为巴斯克。

未来随着纳瓦拉州的发展，巴斯克人的比例还会越来越低，西班牙对纳瓦拉州的控制也会越来越高。

换句话来说就是，随着行政区划的改变，巴斯克人已经无法对纳瓦拉形成控制了。

加泰罗尼亚的变动自然不用多说，除了失去巴塞罗那之外，加泰罗尼亚的其他土地并没有任何变动。

目光再往南，人口只有66万人的穆尔西亚州被直接并入巴伦西亚州。巴伦西亚州还获得了一部分拉曼查突出的土地，这也让新的巴伦西亚州的人口无限逼近300万的门槛，顺利超过损失巴塞罗那的加泰罗尼亚和没有任何变动的加利西亚，成为西班牙人口第三多的州。

巴伦西亚之所以获得了如此多的土地，实际上也是因为卡洛对于这片地区的重视。

西班牙人口较多的州，基本上都是沿海州。除了排名第二的卡斯蒂利亚-莱昂州是内陆地区之外，人口最多的安达卢西亚，目前第三多的巴伦西亚，第四多的加泰罗尼亚，第五多的加利西亚全部都是沿海地区。

巴伦西亚可以说是除了巴塞罗那之外，西班牙在地中海沿岸最重要的港口了。

将没什么存在感的穆尔西亚合并到巴伦西亚之后，这个一跃成为西班牙人口第三多的地区，能爆发出更大的活力，发展速度应该也能快很多。

随着具体的行政区划改革的公告一起发布的，还有关于行政区划改革之后西班牙新的行政区划地图。

要说西班牙原有的行政区划地图和新的行政区划地图的最大区别，就是原本面积比较大的几个州，或多或少的都有一些缩减。

新的行政区划地图一眼就能够看出，西班牙的各州在面积上更加均衡，没有那种面积特别小的州出现，人口也基本都维持在百万以上。

当然，像巴利阿里，加纳利以及马德里和巴塞罗那这样的行政区划是比较特殊的。

前两者因为是群岛的原因，面积无法增加。后两者则是因为各种各样的原因从城市单独设立了行政区划，面积相较于那些州来说肯定是比较小的。

但除了这些比较特殊的存在之外，剩下的州不管是人口还是面积都是比较合理的，自然也不会存在那种浪费政治资源的现象。

除了两个群岛和特别市之外，西班牙的所有州级别的行政区划人口都在百万以上，有许多州的人口还达到了200万的级别。

因为安达卢西亚州没有任何变动的原因，导致安达卢西亚仍然是西班牙人口最多的地区。以安达卢西亚高达397万的人口来看，目前没有任何州能对安达卢西亚发起追赶。

唯一有希望的卡斯蒂利亚-莱昂因为损失了一部分土地和人口的原因，人口已经下降到300万以下。

再往下就是新成立的巴伦西亚州以及损失巴塞罗那的加泰罗尼亚州，这两个州的人口都在250万出头。

虽然250万的人口也确实不少，但相较于安达，卢西亚接近400万的人口，很明显这两个州已经丧失了追赶的希望。

值得一提的是，虽然安达卢西亚是西班牙人口最多的地区，甚至达到了断层式的领先。

但西班牙人口前二的城市都不在安达卢西亚，安达卢西亚的首府塞维利亚甚至只有20多万的人口，差不多只有巴塞罗那的三分之一，马德里的四分之一多一点。

安达卢西亚人口位居全西班牙第一的原因，是因为这里远离西班牙的梅塞塔高原，有面积不小的平原和丘陵地区，非常适宜人口的发展。

不过，因为安达卢西亚面积较大的原因，一定程度上分散了人口的布局。

再加上这里是西班牙最后统一的地区，这也导致塞维利亚一直没有大型城市的产生。