治要 法治

《体论》治要

春秋之时，王道浸坏，教化不行。子产相郑而铸刑书，偷薄之政自此始矣。逮至战国，韩任申子，秦用商鞅，连相坐之法，造参夷之诛。至于始皇，兼吞六国，遂灭礼义之官，专任刑罚，而奸邪并生，天下叛之。

高祖约法三章，而天下大悦。及孝文即位，躬修玄默，议论务在宽厚，天下化之，有刑厝之风。

至于孝武，征发烦数，百姓虚耗，穷民犯法，酷吏击断，奸宄不胜。于是张汤、赵禹之属，条定法令，转相比况，禁罔积密，文书盈于机格，典者不能遍睹，奸吏因缘为市，议者咸怨伤之。

《蒋子万机论》治要·用奇

汉元帝为太子时，谏持法泰深，求用儒生，宣帝作色怒之云：“俗儒不达不足任，乱吾家者太子也。”

据如斯言，汉之中灭，职由宣帝，非太子也。乃知班固步骤盛衰、发明是非之理，弗逮古史远矣。昔秦穆公近纳英儒，招致智辩，知富国强兵。

至于始皇，乘历世余，灭吞六国，建帝号而坑儒任刑，疏扶苏之谏，外蒙恬之直，受胡亥之曲，信赵高之谀，身没三岁，秦无噍类矣。前史书二世之祸，始皇所起也。夫汉祖初以三章，结黔首之心，并任儒辩以并诸侯，然后网漏吞舟之鱼，烝民朴谨，天下大治。

宣帝受六世之洪业，继武、昭之成法，四夷怖征伐之威，生民厌兵革之苦，海内归势，适当安乐时也，而以峻法绳下，贱儒贵刑名，是时名则石显、弘恭之徒，便僻危险，杜塞公论，**于事，使其君负无穷之谤也。

如此，谁果乱宣帝家哉！向使宣帝豫料柱石之士、骨鲠之臣，属之社稷，不令宦竖秉持天机，岂近于元世栋桡榱崩，三十年间，汉为新家哉！推计之，始皇任刑，祸近及身，宣帝好刑，短丧天下，不同于秦祸少者耳。

《论语》治要·为政

子曰：“导之以政〔政，谓法教〕，齐之以刑，民免而无耻〔苟免〕；导之以德〔德，谓道德〕，齐之以礼，有耻且格〔格，正也〕。”

《盐铁论》治要

法能刑人，而不能使人廉；能杀人，而不能使人仁。

所贵良医者，贵其审消息，而退邪气也，非贵其下针石而钻肌肤也；所贵良吏者，贵其绝恶于未萌，使之不为非，非贵其拘之囹圄而刑杀之也。

今之所谓良吏者，文察则以祸其民，强力则以厉其下，不本法之所由生，而专己之残心，文诛假法，以陷不辜、累无罪，以子及父，以弟及兄，一人有罪，州里惊骇，十家奔亡，若痈疽之相漫，色淫之相连，一节动而百枝摇。《诗》云：“舍彼有罪，既伏其辜。若此无罪，沦胥以铺。”伤无罪而累也。非患铫锄之不利，患其舍草而芸苗也；非患无准平，患其舍枉而绳直也。

故亲近为过不必诛，是 不用也；疏远有功不必赏，是苗不养也。故世不患无法，而患无必行之法也。

《盐铁论》治要

古者明其仁义之誓，使民不逾。不教而杀，是虐民也。与其刑不可逾，不若义之不可逾也。

闻礼义行而刑罚中，未闻刑罚行而孝悌兴也。高墙狭基，不可立也；严刑峻法，不可久也。

二世信赵高之计，深督责而任诛断，刑者半道，死者日积，杀人多者为忠，敛民悉者为能，百姓不胜其求，黔首不胜其刑，海内同忧，而俱不聊生。故过任之事，父不得于子；无已之求，君不得于臣。知死不再，穷鼠啮狸，匹夫奔万乘，舍人折弓，陈胜、吴广是也。闻不一期而社稷为虚，恶在其能长制群下，而久守其国也？

《政要论》治要·臣不易

夫治国之本有二：刑也，德也。二者相须而行，相待而成矣！天以阴阳成岁，人以刑德成治，故虽圣人为政，不能偏用也。故任德多，用刑少者，五帝也；刑德相半者，三王也；杖刑多，任德少者，五霸也；纯用刑，强而亡者，秦也。夫人君欲治者，既达专持刑德之柄矣。

位必使当其德，禄必使当其功，官必使当其能。此三者，治乱之本也。位当其德，则贤者居上，不肖者居下；禄当其功，则有劳者劝，无劳者慕。未之有也。

《仲长子昌言》治要

德教者，人君之常任也，而刑罚为之佐助焉。古之圣帝明王，所以能亲百姓、训五品、和万邦、蕃黎民，召天地之嘉应，降鬼神之吉灵者，实德是为，而非刑之攸致也。至于革命之期运，非征伐用兵，则不能定其业；奸宄之成群，非严刑峻法，则不能破其党。

时势不同，所用之数，亦宜异也。教化以礼义为宗，礼义以典籍为本。常道行于百世，权宜用于一时，所不可得而易者也。故制不足，则引之无所至；礼无等，则用之不可依；法无常，则网罗当道路；教不明，则士民无所信。引之无所至，则难以致治；用之不可依，则无所取正；罗网当道路，则不可得而避；士民无所信，则其志不知所定，非治理之道也。诚令方来之作，礼简而易用，仪省而易行，法明而易知，教约而易从。

篇章既著，勿复刊剟，仪故既定，勿复变易。

而人主临之以至公，行之以忠仁，壹德于恒久，先之用己身。又使通治乱之大体者，总纲纪而为辅佐；知稼穑之艰难者，亲民事而布惠利。

政不分于外戚之家，权不入于官竖之门。下无侵民之吏，京师无佞邪之臣。则天神可降，地祇可出。

《袁子正书》治要·礼政

治国之大体有四：一曰仁义，二曰礼制，三曰法令，四曰刑罚。四本者具，则帝王之功立矣。

所谓仁者，爱人者也。爱人，父母之行也。为民父母，故能兴天下之利也。所谓义者，能辨物理者也。物得理，故能除天下之害也。兴利除害者，则贤人之业也。夫仁义礼制者，治之本也；法令刑罚者，治之末也。

无本者不立，无末者不成。夫礼教之治，先之以仁义，示之以敬让，使民迁善日用而不知也。儒者见其如此，因谓治国不须刑法，不知刑法承其下，而后仁义兴于上也。法令者赏善禁淫，居治之要会。

商、韩见其如此，因曰治国不待仁义，不知仁义为之体，故法令行于下也。是故导之以德，齐之以礼，则/民有耻；导之以政，齐之以刑，则/民苟免，是治之贵贱者也。先仁而后法，先教而后刑，是治之先后者也。

《袁子正书》治要·礼政

夫远物难明，而近理易知，故礼让缓而刑罚急，是治之缓急也。夫仁者使人有德，不能使人知禁。礼者使人知禁，不能使人必仁。故本之者仁，明之者礼也，必行之者刑罚也。先王为礼，以达人之性理，刑以承礼之所不足。

故以仁义为不足以治者，不知人性者也，是故失教，失教者无本也。以刑法为不可用者，是不知情伪者也，是故失威，失威者不禁也。

故有刑法而无仁义，久则/民忽，民忽则怒也；有仁义而无刑法，则/民慢，民慢则奸起也。故曰：“本之以仁，成之以法，使两通而无偏重，则治之至也。”夫仁义虽弱而持久，刑杀虽强而速亡，自然之治也。

《淮南子》治要·泰族

夫刻肌肤、镵皮革、被创流血，至难也，然越人为之，以求荣也〔越人以箴刺其皮，为龙文〕。

圣王在位，明好憎以示之，经诽誉以导之，亲贤而进之，贱不肖而退之，无被疮流血之患，而有高世尊显之名，民孰不从？古者法设而不犯，刑措而不用，非可刑而不刑也。百工维时，庶绩咸熙，礼义修而任贤得也。

故举天下之高，以为三公；一国之高，以为九卿；一县之高，以为二**夫；一乡之高，以为八十一元士。各以小大之材处其位、得其宜，由本流末，以重制轻，上唱而民和，上动而下随，四海之内，一心同归，背贪鄙而向义理。于其以化民也，若风之摇草木，无之而不靡。

《政要论》治要·详刑

夫刑辟之作，所从尚矣！圣人以治，乱人以亡。故古今帝王莫不详慎之者，以为人命至重，一死不生、一断不属故也。夫尧、舜之明，犹惟刑之恤也。

是以后圣制法，设三槐九棘之吏，肺石嘉石之讯，然犹复三判，佥曰可杀，然后杀之，罚若有疑，即从其轻，此盖详慎之至也。故苟详，则死者不恨、生者不忿。忿恨不作，则灾害不生；灾害不生，太平之治也。

《政要论》治要·详刑

是以圣主用其刑也，详而行之，必欲民犯之者寡而畏之者众。“明刑至于无刑，善杀至于无杀。”此之谓矣。

夫暗乱之主，用刑弥繁，而犯之者益多，而杀之者弥众，而慢之者尤甚者何？由用之不详，而行之不必也。

不详则罪不值，所罪不值，则当死反生；不必则令有所亏，令有所亏，则刑罚不齐矣。

失此二者，虽日用五刑，而民犹轻犯之。故乱刑之刑，刑以生刑，恶杀之杀，杀以致杀，此之谓也。

《史记》治要·酷吏传

孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格〔格，正〕。”

老氏称：“法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：“信哉是言也！法令者，治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至于不振。

当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺于职矣。故曰：‘听讼，吾犹人也，必也使无讼乎’‘下士闻道大笑之’，非虚言也。

汉兴，破觚而为圆〔觚，方〕，斫雕而为朴，网漏于吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至于奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此〔在道德，不在严酷也〕。”

《老子》治要·德经

天下多忌讳，而民弥贫〔天下，谓人主也。忌讳者，防禁也。令烦则奸生，禁多则下诈。相殆，故贫也〕。民多利器，国家滋昏〔利器者，权也。民多权则视者眩于目，听者惑于耳，上下不亲，故国家昏乱也〕。

人多伎巧，奇物滋起〔人，谓人君也。多伎巧，刻画宫观、雕琢章服，下则化上，日以滋起也〕。法物滋彰，盗贼多有〔法，好也。珍好之物滋生彰著，则农事废，饥寒并至，故盗贼多有〕。我无为，而民自化〔无所改作，而民自化成〕；我好静，而民自正〔我不言不教，民皆自忠正也〕；我无事，而民自富〔我无徭役，故皆自富〕；我无欲，而民自朴〔我去华文，民则随我为质朴〕。

《春秋左氏传》治要·昭公

六年，郑人铸刑书〔铸刑书于鼎，以为国之常法〕。

叔向使诒子产书曰：“昔先王议事以制，不为刑辟，惧民之有争心也〔临事制刑，不豫设法。法豫设，则/民知争端〕。

犹不可禁御，是故闲之以义〔闲，防也〕，纠之以政，行之以礼，守之以信，奉之以仁〔奉，养也〕，制为禄位，以劝其从〔劝从教也〕，严断刑罚以威其淫〔淫，放也〕。

惧其未也，故诲之以忠，耸之以行〔耸，惧也〕，教之以务〔时所急也〕，使之以和〔悦以使民〕，临之以敬，莅之以强〔施之于事为莅〕，断之以刚〔义断恩也〕。

犹求圣哲之上，明察之官〔上，公王也。官，卿大夫也〕，忠信之长，慈惠之师，民于是乎可任使也，而不生祸乱。民知有辟，则不忌于上〔权移于法，故民不畏上也〕，并有争心，以征于书，而侥幸以成之〔因危文以生争，缘侥幸以成其巧伪也〕，弗可为矣〔为，治也〕。

《春秋左氏传》治要（下）

夏有乱政而作《禹刑》，商有乱政而作《汤刑》〔夏、商之乱，著禹、汤之法，言不能议事以制〕，周有乱政而作《九刑》〔周之衰，亦为刑书，谓之九刑也〕。三辟之兴，皆叔世也〔言刑书不起于始盛之世〕。

今吾子相郑国，制参辟，铸刑书〔制参辟，谓用三代之末法〕，将以靖民，不亦难乎？《诗》曰：“仪式刑文王之德，日靖四方〔言文王以德为仪式，故能日有安靖四方之功，刑，法也〕。”又曰：“仪刑文王，万邦作孚〔言文王作仪法，为天下所信也〕。”

如是，何辟之有〔言《诗》唯以德与信，不以刑〕？民知争端矣，将弃礼而征于书〔以刑书为征〕，锥刀之末，将尽争之〔锥刀末，喻小事〕，乱狱滋丰，贿赂并行。终子之世，郑其败乎！肸闻之：“国将亡，必多制〔数改法也〕。”其此之谓乎！复书〔复，报也〕曰：“若吾子之言。侨不才，不能及子孙，吾以救世也。”

《袁子正书》治要·刑法

礼法明则/民无私虑，事业专则/民无邪伪，百官具则/民不要功。故有国者，为法欲其正也，事业欲其久也，百官欲其常也。天下之事，以次为爵禄，以次进士，君子以精德显。夫德有次则行修，官有次则人静，事有次则/民安。

农夫思其疆畔，百工思其规矩，士君子思其德行，群臣百官思其分职，上之人思其一道，侵官无所由，离业无所至。夫然，故天下之道正而民一。

《袁子正书》治要·刑法

夫变化者，圣人之事也；非常者，上智之任也。

此入于权道，非贤者之所窥也。才智至明，而好为异事者，乱之端也。是以圣人甚恶奇功。

《袁子正书》治要·刑法

天下有可赦之心，而有可赦之罪；无可赦之心，而无可赦之罪。明王之不赦罪，非乐杀而恶生也。以为乐生之实，在于此物也。夫思可赦之法，则法出入；法出入，则奸邪得容其议；奸邪得容其议，则法日乱。

犯罪者多，而私议并兴，则虽欲无赦不可已。夫数赏则贤能不劝，数赦则罪人徼幸。明主知之，故不为也。

夫可赦之罪，千百之一也。得之于一，而伤之于万，治道不取也。故先王知赦罪不可为也。故所俘虏，壹断之于法，务求所以立法，而不求可赦之法也。

《袁子正书》治要·刑法

法立令行，则/民不犯法；法不立，令不行，则/民多触死。故曰：能杀而后能生，能断而后仁立。国之治乱，在于定法。定法则/民心定，移法则/民心移。法者，所以正之事者也，一出而正，再出而邪，三出而乱。

法出而不正，是无法也；法正而不行，是无君也。是以明君将有行也，必先求之于心，虑先定而后书之于策，言出而不可易也，令下而不反也。如阴阳之动，如四时之行，如风雨之施，所至而化，所育而长。

夫天之不可逆者，时也；君之不可逆者，法也。使四时而可逆，则非天也；法令而可违，是非君也。

今有十人， 弩于百万之众，未有不震怖者也。夫十矢之不能杀百万人，可知也。然一军皆震者，以为唯无向则已，所中必死也。明君正其礼，明其法，严其刑，持满不发，以牧万民，犯礼者死，逆法者诛，赏无不信，刑无不必，则暴乱之人莫敢试矣。故中人必死，一矢可以惧万人；有罪必诛，一刑可以禁天下。是以明君重法慎令。

《体论》治要

孔子曰：“为政以德。”又曰：“导之以德，齐之以礼，有耻且格。”然则德之为政大矣，而礼次之也。

夫德礼也者，其导民之具欤。太上养化，使民日迁善，而不知其所以然，此治之上也；其次使民交让，处劳而不怨，此治之次也；其下正法，使民利赏而欢善，畏刑而不敢为非，此治之下也。

夫善御民者，其犹御马乎？正其衔勒，齐其辔策，均马力，和马心，故能不劳而极千里。

善御民者，壹其德礼，正其百官，齐民力，和民心，是故令不再而民从，刑不用而天下化治。

所贵圣人者，非贵其随罪而作刑也，贵其防乱之所生也。是以至人之为治也：民有小罪，必求其善以赦其过；民有大罪，必原其故以仁辅化。是故上下亲而不离，道化流而不蕰。

《文子》治要·上义

法非从天下，非从地出，发于人间，反己自正也。诚达其本，不乱于末；知其要，不惑于疑；有诸己，不非诸人；无诸己，不责于下；所禁于民者，不行于身。

故人主之制法也，先以自为检戒，故禁胜于身，即令行于民矣。夫法者，天下之准绳也，人主之度量也。悬法者，法不法也。法定之后，中绳者赏，缺绳者诛。

虽尊贵者，不轻其赏；卑贱者，不重其刑。

犯法者，虽贤必诛；中度者，虽不肖者无罪。是故公道行而私欲塞也。古之置有司也，所以禁民使不得恣也；其立君也，所以制有司使不得专行也；法度道术，所以禁君使无得横断也。人莫得恣，即道胜而理得矣，故反于无为。无为者，非谓其不动也，言其莫从己出也。