帝国崛起：西班牙 第三百一十六章 ：推荐选举制

卡洛在巴塞罗那停留了两天的时间，随后就离开巴塞罗那前往其他城市视察。

作为西班牙的国王，卡洛在西班牙的宫殿数量也是所有贵族中最多的。除了规模最大的马德里宫之外，卡洛在西班牙各地还拥有大量的王宫，城堡和庄园等建筑，在任何地方都不用担心居住的问题。

在巴塞罗那，卡洛同样拥有一座规模不太大的王宫。虽然说是规模不太大，但居住王室一大家子还是绰绰有余的。

类似巴塞罗那王宫的建筑在西班牙各地还有很多，这些都是西班牙历史上的统治者在不同年代建造的，现在都成了卡洛的私人财产。

卡洛所拥有的宫殿数量有多么夸张呢？单单是在马德里周边，在不算马德里王宫的前提下，卡洛仍然拥有1座行宫，2个城堡和2个庄园。

这些更加隐秘的城堡和宫殿是王室成员的私人住所，可以更大程度的保护王室成员的**。

虽然马德里王宫的规模和奢华程度在西班牙是无与伦比的，但因为其位于马德里市中心的原因，在**方面并不能得到太多的保证。

王宫中发生的事情很容易传播到整个马德里，这对于王室成员来说是不友好的，一些更加偏远的庄园和城堡也就给王室成员提供了更多的选择。

从巴塞罗那一路向西，卡洛先后到达了阿拉贡州的首府萨拉戈萨，纳瓦拉州的首府潘普洛纳，阿斯图里亚斯州的首府奥维耶多，加利西亚州的首府圣地亚哥，随后乘坐火车穿过卡斯蒂利亚-莱昂州，在其首府巴利亚多利德停留了半天的时间之后，重新回到了首都马德里。

这一圈巡视下来，卡洛踏足了西班牙的大多数行政区。除了海外的巴利阿里和加那利群岛，以及埃斯特雷马杜拉州和安达卢西亚州之外，西班牙所有的行政区划都在卡洛视察的范围之内。

整个视察持续了一个多月的时间，取得的效果还是比较良好的。像巴塞罗那，纳瓦拉和阿斯图里亚斯这样变动比较大的州，州政府的合并重组计划已经完成了大半。

其中最值得关注的就是纳瓦拉州和阿斯图里亚斯州的政府了。

这两个州都是两三个大区合并而来，州政府自然也要混杂原有的三个大区政府。

包括这两个州的州议会，也要合并其他大区的议会，这可是个相当复杂的工作。

州政府官员的职位，州议会的议员席位，都是各州比较头疼的问题。

这些问题也阻碍了行政区划的改革进行，卡洛亲自到访了这些州，并且根据这些州的问题进行了一定的处理之后，才让各州的政治区划改革得以顺利进行。

首先就是由三个大区合并而来的纳瓦拉州，州政府和州议会的组建工作是最困难的。

组成纳瓦拉州的三个大区中，有两个是巴斯克人聚集的大区。按照常理来说，纳瓦拉州政府官员大部分应该都是巴斯克人，州议会应该也是同样的道理。

但很明显，纳瓦拉州既然被命名为纳瓦拉而不是巴斯克，自然代表着西班牙政府不想让巴斯克人获得太多的议会席位。

当地巴斯克人和西班牙人的争端也让纳瓦拉州政府和州议会的组建陷入了僵持，三个大区的合并工作因此变得相当缓慢。

卡洛到达纳瓦拉州的首府潘普洛纳之后，不仅亲自过问了州政府和议会的组建工作，还对组建工作中的一些问题进行了处理。

就比如议会的席位问题。新合并的纳瓦拉州并不会全部收纳原有三个大区的议员，而是会在整个州范围内重新进行议会选举，选举出纳瓦拉州新的议会成员。

至于纳瓦拉州的政府官员，也以原本纳瓦拉大区的政府官员为主。巴斯克大区和拉里奥哈大区的区长暂时担任纳瓦拉州副州长，等待下一次州长选举的时候再进行相关方面的职位变动。

对于巴斯克人来说，卡洛这样的安排绝对是一个噩耗。但问题是，因为卡洛亲自坐镇的原因，他们也很难反抗卡洛这样的安排。

卡洛这样的安排也不是没有任何理由的针对巴斯克人。

合并后的纳瓦拉州拥有151万的人口，这其中的巴斯克人只有不到70万人。

巴斯克人连一半都不到，又有什么理由要求议会的大多数席位呢？而且新的州的名字叫做纳瓦拉，州政府以原有纳瓦拉大区的政府官员为主也是很正常的。

原来的巴斯克大区属于被合并的那一方，巴斯克大区的官员自然不可能成为新的纳瓦拉州的主体。

卡洛在纳瓦拉州坐镇的时间是最长的，停留了大约一周的时间。

事实证明，卡洛的亲自坐镇确实很有效果。在卡洛离开纳瓦拉州的时候，当地的州政府组建已经顺利完成，州议会的选举工作也在准备当中了。

预计在未来一个月内，纳瓦拉州的州议会就会重新进行选举，决定州议会的议员席位的归属。

和纳瓦拉州相比，阿斯图里亚斯州的情况要好很多。

虽然都是由两个或者更多大区合并而来，但阿斯图里亚斯州的局势更加清晰明了。

原本的阿斯图里亚斯大区拥有68万的人口，坎塔布里亚大区却只有36万的人口。

虽然坎塔布里亚大区被合并十分可惜，但不可否认的是，阿斯图里亚斯大区的人口占据合并后新的州的人口的接近七成，州政府和州议会自然以原有的阿斯图里亚斯大区的大区政府和议会为主。

再加上坎塔布里亚大区的民众还是很有国家归属感的，大区合并工作相较于纳瓦拉来说顺利多了，也不需要卡洛亲自坐镇处理相关的工作。

在卡洛离开纳瓦拉前往阿斯图里亚斯的时候，阿斯图里亚斯州的政府也已经合并完毕，相关的工作也已经进入尾声。

对于新的州议会组建，阿斯图里亚斯州采取了最简单的办法，那就是将原来两个大区的议会直接合并，共同构成阿斯图里亚斯州的第一届议会。

这样的状况将会持续到下一次州议会选举，期间也不会影响议会的工作，可以说是比较妥善的解决办法了。

从阿斯图里亚斯州离开，卡洛前往了加利西亚州的首府圣地亚哥。

加利西亚并未涉及到这一次的行政区划改革，非要说的话，也就是把原有的加利西亚大区改为了加利西亚州而已。

按照正常情况来看，卡洛是不需要前往加利西亚的。毕竟只是改名的工作，各州政府可以很快的完成。

但考虑到加利西亚的重要性，卡洛还是选择亲自前往加利西亚巡视，且督促当地政府更快的完成由大区到州的改变过程。

作为西班牙原来人口第四多，现在人口第五多的行政区，加利西亚的重要性自然不用多说。

卡洛之所以选择亲自前往加利西亚，其中有一部分原因也是加利西亚相较于其他州的特殊性。

加利西亚既不像巴斯克和加泰罗尼亚那样追求自治和独立，也不像西班牙的其他州那样安稳。

非要说的话，加利西亚介于两者之间。加利西亚人对西班牙有一定的归属感，但他们同样也支持加利西亚获得更多的自治权。

相较于加泰罗尼亚和巴斯克那样比较激进的方式，加利西亚人明显更加温和，对停留在西班牙这个大家庭也不排斥。

这次行政区划改革加利西亚没有任何变动的原因，也正是卡洛担心加利西亚人的反应。

让加利西亚合并其他的大区根本不可能，这会让加利西亚更加庞大，加利西亚人也会追求更高的资质地位。

从加利西亚分土地和人口也不可能，这会引起加利西亚人的不满情绪，让他们向加泰罗尼亚和巴斯克那样的反叛态度靠拢。

事实也确实证明，加利西亚相较于西班牙的其他州，对国家的认可感并没有那么高。

卡洛抵达加利西亚的时候，加利西亚的大区到州的改制工作还没有完成。

要知道，涉及土地变动的阿斯图里亚斯州都基本完成了由大区到州的改变，更别提领土和人口没有任何变动的加利西亚了，改名按理来说应当很快才对。

到达加利西亚的卡洛立刻发现了不对劲之处，随即就对加利西亚政府下达了自己的命令。

卡洛要求，加利西亚必须在一周之内完成由大区到州的转变，并且将大区政府和大区议会改名。

改名之后的州政府和州议会职权相较于之前大区的政府和议会有一些细微的差别，这些差别也是加利西亚需要特别关注的。

卡洛可不希望州政府有任何越权行为，各州政府只需要乖乖的听内阁政府的话，完成各自的发展任务即可。

这点也是大区政府和州政府最大的不同。大区政府的自主性更高，但州政府必须遵守并且维护宪法，要按照议会颁布的宪法行事。

在卡洛的压力之下，加利西亚政府不得不加快了政治区划改革的速度，并且在卡洛到达圣地亚哥的第四天，顺利完成了相应的改名工作。

在加利西亚州完成相应的改革之后，西班牙的行政区划改革基本上已经完成了大半。

卡洛也没有在加利西亚过多停留，毕竟在政治区划改革之后，还有更重要的政务等着卡洛去处理。

视角回到马德里这边。

随着西班牙的行政区划改革推动，议会对于新的州政府和州议会的权力也进行了多次的讨论，并且将其加入到了宪法修正案当中。

目前的西班牙宪法是在革命之后草草建立的，其中难免有很多不合理或者没有涉及的地方。

在卡洛加冕这16年的时间里，西班牙议会对宪法也进行了多次修改，明确了王权，相权以及上下议会的权力，让西班牙的政治局势保持了长期的稳定。

大区改建为州之后，西班牙议会也在讨论着关于新的行政区划的权力划分，以及各州政府的选举流程和相关的法令。

卡洛回到马德里之后，也旁听过议会的会议，大概明确了部分议员对于新的州政府和州议会的权力变动的想法。

州政府自然不用多说，包括州长在内的所有州政府成员，需要高度听从于内阁政府的命令。

有关于州议会方面，原本的各州选举州议会议员，州议会选举下议院议员的方式没有任何变动。

只不过因为西班牙的行政区划数量有所减少的原因，各州所能选举的下议院议员席位也有一定的变动。

这样的变动并不关键，无非只是让部分州所能选举的下议院议员席位数量变多了而已。

真正比较关键的变动是第二条，也就是有关州政府选举流程的改革提议。

在西班牙原有的宪法当中，大区区长由区议会选举，内阁政府和下议院是很难插上手的。

虽然内阁政府和下议院对各大区政府和区长也有监督权，但在对方并不违背各大区法律的前提下，也很难罢免各大区的区长。

大区改为州之后，这样的局面就已经得到了很好的缓解。

西班牙内阁政府有权力直接罢免州长，这也是内阁政府加强对各州管控的最直接有效的办法。

相较于内阁政府直接罢免州长的权力，议会的议员所提出的改革方案，主要聚焦于州长的选举上。

原有的选举是由大区议会直接在议员中选举，这样难免会让一些政治生涯短暂的政客一跃成为区长这样的高官。

议会正在投票的提议也是基于这方面提出的。该项提议并未改变州议会选举州长的流程，只不过对于所有州议会议员都能参选州长的条件进行了修改，改为了推荐选举制。

什么意思呢？就是被推荐的人才有资格选举州长职位，其他的人不管是州议会的议员还是下议院的议员，都没有资格参选州长这一职位。

如何才能被推荐呢？或者说哪些机构拥有推荐候选人的权力呢？

根据议会的提案，只有两个机构拥有推荐候选人的权力，那就是上下议院。

除了上下议院推荐的州长候选人之外，各州结束任期的州长会自动获得推荐资格。

当然，如果该任州长任期内政绩较差，可能会被议会取消推荐资格，取消推荐资格后的州长也不能继续参选。

这项提案的具体内容为，各州州长选举时，上下议院各推荐一名州长候选人，加上原有的州长一共三人，参加州长的选举。

各州议会在这三名州长候选人当中投票选举新的州长，票数最多的获胜，自动获得州长的职位，任期五年。

为什么由上下议院推荐州长候选人呢？这份提案也有相关的解释。

下议院中有各州的议员，对各州的情况自然很了解，这也是下议院获得推荐资格的原因。

而上议院下辖政绩考核部门，哪些官员政绩好，哪些官员政绩差可以说是一清二楚。

由两院共同推荐各州州长候选人是比较合理的，因为在推荐时都经过一定考察和审核的原因，自然也不用担心那些不太精通政务的人因为各种各样的意外走上州长这样的高位。